Implicațiile uimitoare ale anexei F 

Cu două săptămâni înainte de alegerile generale din 2020, pe 21 octombrie 2020, Donald Trump a emis un ordin executiv (EO 13957) privind „Crearea Anexei F în serviciul exceptat”. 

Sună plictisitor. De fapt, s-ar fi schimbat fundamental, în cel mai bun mod posibil, întreaga funcționare a birocrației administrative care guvernează această țară într-un mod care ocolește atât procesul legislativ, cât și cel judiciar și a ruinat controalele și echilibrele inerente Constituției SUA. 

Statul administrativ pentru cea mai mare parte a secolului și datând cu adevărat din Legea Pendleton din 1883, a conceput politici, a făcut politică, a structurat politici, a implementat politica și a interpretat politica în timp ce operează în afara controlului Congresului, al președintelui și al președintelui. judiciar. 

Creșterea treptată a acestei a patra ramuri de guvernare – care este de fapt cea mai puternică ramură – a redus procesul politic american la simplu teatru în comparație cu activitatea reală a guvernului, care ține de birocrația permanentă. 

Orice nou președinte poate angaja șefii agențiilor și poate angaja personal, care sunt cunoscuți sub numele de numiți politici. Acești 4,000 de numiți politici conduc în mod aparent 432 de agenții (așa cum sunt enumerate de Registrul Federal), precum și aproximativ 2.9 milioane de angajați (în afară de serviciul militar și poștal) care locuiesc efectiv locuri de muncă permanente. Acest stat permanent – ​​uneori numit stat profund – cunoaște funiile și procesele guvernamentale mult mai bine decât orice membru politic temporar, reducând astfel locurile de muncă numite la poziții cosmetice pe care presa le poate urmări în timp ce acțiunile reale ale guvernării au loc în culise. . 

Din 2020 și încolo, poporul american a cunoscut bine acest stat administrativ. Ne-au ordonat să purtăm măști. Ei și-au desfășurat influența pentru a închide micile afaceri și biserici. Au limitat câți oameni am putea avea în casele noastre. Ne-au împodobit afacerile cu plexiglas și le-au spus tuturor să stea la o distanță de două metri. Ei au cerut două săptămâni de carantină la trecerea granițelor de stat. Ei au decis care proceduri medicale erau elective și neelective. Și în cele din urmă au cerut respectarea mandatelor de vaccinare, cu pedeapsa pierderii locului de muncă. 

Nimic din toate acestea nu a fost ordonat prin lege. Totul a fost inventat pe loc de personalul permanent al Centrelor pentru Controlul și Prevenirea Bolilor. Nu aveam idee că au o asemenea putere. Dar o fac. Și aceeași putere care a permis acele atacuri flagrante asupra drepturilor și libertăților aparține și Administrației pentru Alimente și Medicamente, Departamentului Muncii, Agenției pentru Protecția Mediului, Departamentului Agriculturii, Departamentului pentru Securitate Internă și tuturor celorlalți. 

Donald Trump a intrat în funcție cu promisiunea de a drena mlaștina, fără să înțeleagă pe deplin ce înseamnă asta. Treptat, a ajuns să realizeze că nu avea control asupra majorității treburilor guvernamentale, nu pentru că nu avea răbdare pentru procesul legislativ, ci pentru că nu avea capacitatea de a înceta angajarea majorității birocrației civile. Nici numiții săi politici nu l-au putut controla. Mass-media, a ajuns să-și dea seama treptat, a făcut ecou priorităților și preocupărilor acestui stat administrativ din cauza relațiilor de lungă durată care au dus la scurgeri non-stop care răspândesc informații false. 

În mai 2018, a făcut primii pași pentru a obține un control minim asupra acestei stări profunde. El a emis trei ordine executive (OUG 13837, OUG 13836 și OUG 13839) care le-ar fi diminuat accesul la protecția sindicală atunci când erau presați asupra condițiilor de angajare. Cele trei ordine au fost atacate de Federația Americană a Angajaților Guvernamentali (AFGE) și de alte șaisprezece sindicate federale. 

Toți trei erau lovit cu o decizie a unui tribunal districtual DC. Președintele judecătorului a fost Ketanji Brown Jackson, care ulterior a fost recompensată pentru decizia ei cu o nominalizare la Curtea Supremă, care a fost confirmată de Senatul SUA. S-a spus că motivul predominant și declarat în mod deschis pentru nominalizarea ei este în mare parte demografică: va fi prima femeie de culoare de la Curte. Motivul mai profund a fost cel mai probabil urmărit de rolul ei în contracararea acțiunilor lui Trump, care a început procesul de răsturnare a statului administrativ. Judecata lui Jackson a fost ulterior inversată, dar acțiunile lui Trump au fost implicate într-o încurcătură juridică care le-a făcut discutabile. 

În urma blocajelor de la jumătatea lunii martie 2020, Trump a devenit din ce în ce mai frustrat de CDC și în special de Anthony Fauci. Trump era profund conștient de faptul că nu avea puterea de a-l concedia pe bărbat, în ciuda rolului său epic îngrozitor în prelungirea blocajelor Covid, mult timp după ce Trump a vrut să se deschidă pentru a salva economia și societatea americană. 

Următorul pas al lui Trump a fost radical și genial: crearea unei noi categorii de locuri de muncă federale. Se numea Schedule F. 

Angajații guvernului federal clasificați ca Lista F ar fi fost supuși controlului de către președintele ales și alți reprezentanți. Cine sunt ei? Sunt cei care au îndeplinit următoarele criterii:

Pozițiile cu caracter confidențial, de determinare a politicilor, de elaborare a politicilor sau de susținere a politicilor, care nu pot fi modificate în mod normal ca urmare a unei tranziții prezidențiale, vor fi enumerate în Anexa F. La numirea unei persoane într-o funcție din Anexa F, fiecare agenție vor urma principiul preferinței veteranilor în măsura în care este fezabil din punct de vedere administrativ.

Angajații Programului F ar fi concediați. „Ești concediat” a fost sloganul care a făcut celebru Trump TV. Cu acest ordin, el ar fi în măsură să facă același lucru cu birocrația federală. Ordinul a cerut în continuare o revizuire amănunțită în întregul guvern. 

Fiecare șef al unei agenții executive (așa cum este definit în secțiunea 105 din titlul 5, Codul Statelor Unite, dar cu excepția Oficiului de responsabilitate guvernamentală) va efectua, în termen de 90 de zile de la data prezentului ordin, o revizuire preliminară a posturilor agenției acoperite de subcapitolul II. din capitolul 75 din titlul 5, Codul Statelor Unite, și va efectua o revizuire completă a acestor poziții în termen de 210 zile de la data prezentului ordin.

Washington Post într-un editorial și-a exprimat șoc absolut și alarmă față de implicațiile:

Directiva de la Casa Albă, emisă miercuri seara, sună tehnic: crearea unei noi „Schedule F” în cadrul „serviciului excepțional” al guvernului federal pentru angajații cu roluri de elaborare a politicilor și direcționarea agențiilor pentru a determina cine se califică. Implicațiile sale sunt însă profunde și alarmante. Le oferă celor de la putere autoritatea de a concedia mai mult sau mai puțin după bunul plac al zeci de mii de lucrători în prezent în serviciul public competitiv, de la manageri la avocați la economiști la, da, oameni de știință. Ordinul din această săptămână este o salvă majoră în atacul președintelui împotriva grupului de funcționari publici dedicați pe care el îi numește „stat profund” – și care sunt cu adevărat cea mai mare putere a guvernului SUA.

La nouăzeci de zile după 21 octombrie 2020 ar fi fost 19 ianuarie 2021, cu o zi înainte ca noul președinte să fie inaugurat. The Washington Post a comentat amenințător: „Dl. Trump va încerca să-și realizeze viziunea tristă în al doilea mandat, cu excepția cazului în care alegătorii sunt suficient de înțelepți pentru a-l opri.”

Biden a fost declarat câștigător din cauza buletinelor de vot prin corespondență. 

Pe 21 ianuarie 2021, a doua zi după inaugurare, Biden a inversat ordinea. A fost una dintre primele sale acțiuni ca președinte. Nu e de mirare, pentru că, ca Hill raportate, acest ordin executiv ar fi fost „cea mai mare schimbare a protecției forței de muncă federale într-un secol, transformând mulți lucrători federali la angajare „la dorință””. 

Câți lucrători federali din agenții ar fi fost nou clasificați la Lista F? Nu știm pentru că doar unul a finalizat revizuirea înainte ca locurile de muncă să fie salvate de rezultatul alegerilor. Cel care a făcut-o a fost Biroul de Buget al Congresului. Concluzia sa: 88% dintre angajați ar fi fost nou clasificați în Lista F, permițându-i astfel președintelui să își înceteze raporturile de muncă. 

Aceasta ar fi fost o schimbare revoluționară, un remake complet al Washingtonului, DC și toată politica, ca de obicei. 

EO 13957 al lui Trump a fost un pumnal îndreptat direct spre inima fiarei. S-ar putea să fi funcționat. 

Ne-ar fi apropiat de restabilirea unui sistem constituțional de guvernare în care avem 3 – nu 4 – ramuri ale guvernului care sunt controlate în totalitate de reprezentanții poporului. Ar fi mers un drum lung în direcția eșuatării statului administrativ al puterii sale și a readucerii treburilor de stat în controlul poporului. 

Acțiunea a fost oprită din cauza rezultatelor alegerilor. 

Indiferent de viziunea cuiva despre Trump, trebuie să admirăm strălucirea acestui ordin executiv. Arată că Trump ajunsese să înțeleagă problema și să inoveze de fapt o soluție fundamentală, sau cel puțin începuturile uneia. „Starea profundă”, așa cum am ajuns să o cunoaștem, ar fi fost redusă și am fi făcut un pas spre recrearea sistemului care exista înainte de Legea Pendleton din 1883. 

De-a lungul anilor au fost depuse multe eforturi pentru a recâștiga controlul constituțional asupra birocrației permanente. Un exemplu este Hatch Act din 1939 care interzice angajaților guvernului să lucreze pentru campanii politice. Acest act s-a dovedit a fi lipsit de dinți – nu trebuie să lucrezi pentru o campanie pentru a-și denatura munca în direcția de a acorda întotdeauna guvernului federal mai multă putere și control – și a devenit în mare parte irelevant în deceniile următoare. 

Trump a venit în funcție promițând că va drena mlaștina, dar a fost foarte târziu în mandatul său înainte să-și dea seama de mijloacele de care dispune pentru a face exact asta. Efortul său final a avut loc cu doar două săptămâni înainte de alegerile care au fost decise în favoarea adversarului său Biden, care a inversat rapid această acțiune la doar două zile după termenul limită al unei revizuiri ordonate care ar fi reclasificat și, astfel, ar fi câștigat controlul asupra unei părți considerabile a statului administrativ. 

Prin Ordinul Executiv 12003 („Protejarea forței de muncă federale”), Biden a salvat slănina statului adânc, lăsând în sfârșit eforturile de a drena mlaștina pentru o altă zi și un alt președinte. 

Totuși, Ordinul Executiv 13957 există în arhive ca o posibilă cale de urmat pentru a restabili controalele și echilibrele în sistemul de guvernare al SUA. Un nou Congres poate face asemenea pași, cel puțin simbolic. 

Până când nu va avea loc ceva care să restabilească controlul poporului asupra statului administrativ, o sabie a lui Damocles va continua să atârne peste toată țara și nu vom fi niciodată protejați de o altă rundă de blocări și mandate. 

Dacă un președinte cu adevărat reformist va prelua vreodată mandatul, acest ordin executiv trebuie emis chiar în prima zi. Trump a așteptat prea mult, dar acea greșeală nu trebuie repetată. 

2020-23780